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中醫藥法草案月內將提交國務院審議

本報記者 劉興龍歷經30年的等待,中醫藥法立法進程將取得突破性進展。全國人大代表、中國中醫科學院院長張伯禮透露,中醫藥法草案將在7月份提交國務院常務會議審議,之後提請人大常委會審議。依慣例,法律草案需經三讀方可通過,預計今年12月31日之前,中醫藥法草案將會完成人大常委會一讀。分析人士指出,隨著產業政策、質量管理標準等以法律形式確定,廣州藥業(600332,股吧)、天士力(600535,股吧)和同仁堂(600085,股吧)等龍頭企業有望從中醫藥規范化、規模化的發展趨勢中獲益。立法進程有望破冰“目前,越來越多的國傢對傳統醫藥實行瞭立法管理。我國作為傳統中醫藥大國和發源地,還欠缺國傢層面的法律保障。”全國人大常委會副委員長陳竺在6月30日召開的首屆岐黃論壇中指出,中醫藥產業亟待加快立法進程。與會的數百位來自科研、生產和主管部門的代表對此感同身受,當陳竺講到“可喜的是,中醫藥法草案列入瞭2013年全國人大常委會立法計劃一檔”時,會場響起瞭雷鳴般的掌聲。中醫藥法立法於1983年首次提出,距今已經歷經瞭30年的時間。在大部分中醫界人士看來,中醫藥法立法的基礎和條件已經成熟,在國務院2003年頒佈《中醫藥條例》、2009年出臺《關於扶持和促進中醫藥事業發展的若幹意見》的背景下,中醫藥事業支持力度加大,隻有通過立法,才能統一認識,將各項政策落到實處。孕育多年的中醫藥法立法進程今年將取得突破。中國中醫科學院院長張伯禮透露,近期中醫藥法草案進行瞭最後一次修訂,並將在7月份提交國務院常務會議審議,通過之後,即提請人大常委會審議。依慣例,法律草案需經三讀方可通過,張伯禮預計,今年12月31日之前,中醫藥法草案將會完成人大常委會一讀。“作為人大代表,我僅中醫藥立法的提案就先後提交瞭5次。此次中醫藥法草案有望獲國務院常務會議通過,並進入人大常委會審議,是提案走的最遠的一次。”作為中醫藥立法的積極推動者,張伯禮深感進程的艱難,並對即將到來的突破感到激動。張伯禮介紹:“兩個星期以前,草案起草小組進行瞭最後一次修訂會。中醫藥界人士關心的核心內容,草案基本都涵蓋瞭,貼近中醫藥、促進中醫藥發展的舉措提得很細。草案如果最終能夠通過,將是一部從根本上推動中醫藥快速發展的法律。”謀求國傢戰略地位國傢戰略是國傢中醫藥管理局局長王國強眼中的中醫藥未來定位,“中醫藥在全球經濟競爭中具有戰略優勢,是我國醫藥產業中獨有的特色和優勢領域,是典型的民族工業之一。我國將中醫藥發展列為國傢戰略,已具備良好的時機和條件。”與目前有望確定國傢戰略地位的欣喜形成鮮明對比的是,由於缺少國傢層面的法律保障,中醫藥發展歷史充滿瞭坎坷和艱辛。1911年到1949年,醫學界主流提出中醫科學化,提倡廢棄中醫理論,保留中醫的有效治病經驗。建國後,在經歷中醫科學化和西醫中國化矛盾搖擺後,中國提出要用現代科學方法研究中醫。期間,中醫與西醫之間的爭執從未停歇,尤其是1958年以來,中西醫結合成為中醫發展的基調,大量中成藥中添加瞭西藥(化學藥)成分。例如,國內抗感冒藥的中成藥中,常用的維C銀翹片、感冒清膠囊中,都有含量不等的對乙酰氨基酚。由於中醫藥缺少清晰的法律界定,中醫藥產業拓展港澳臺、歐美等市場時面臨不少尷尬。如2011年9月,香港發現某批次的“白雲山”感冒清膠囊,每粒含0.29毫克對乙酰氨基酚,因“中藥添加西藥成分”違反相關法規,香港方面采取召回行動。國傢中醫藥管理局副局長於文明擔任瞭兩屆、十年全國政協委員,每年都要提交關於中醫藥立法的提案。於文明認為:“立法的作用在於,在法律層面上確立對中醫藥服務的補償機制,鼓勵中醫藥服務的提供和使用,樹立起原則和方向。”與此同時,中醫藥立法還有適應當前醫療體制的現實意義。於文明指出,中醫藥立法是當前醫改和發展中國特色醫藥衛生事業的需要,鑒於總體醫療衛生資源不足、農村缺醫少藥、醫療費用上漲較快,應當充分發揮中醫藥簡便價廉的優勢,特別要發揮中醫藥的醫療保健作用。龍頭企業突出受益國傢中醫藥管理局科技司副司長李昱介紹,目前我國已經實施瞭“5P”的質量認證管理體系,包含瞭中藥材生產質量、藥物非臨床研究質量、藥物臨床試驗質量、藥品生產質量和藥品經營企業質量等一系列管理規范。此外,在政策扶持的推動下,全國各省截至2007年先後頒佈瞭120多份關於中醫藥發展的地方法規和文件。國傢各部委也紛紛推出支持中醫藥發展的舉措。科技部出臺“重大新藥創新”和“重大傳染病防治”科技專項;國傢發改委出臺現代中藥高新技術產業發展專項;工信部出臺中藥材生產扶持項目;國傢中醫藥管理局針對行業切實需求進行科技立項。一旦中醫藥法草案得到通過,上述一系列產業政策、質量管理標準等將以法律形式得到確定,不僅會加速中醫藥產業現代化進程,也有助於依據“扶持、促進、發展”的原則促進中醫藥產業的健康發展。專傢指出,中醫藥立法有利於統一中藥材種植、中藥飲片和臨床用藥等方面標準。中醫藥產業標準的確立將促使企業不斷對自身生產工藝、質量控制、風險管理等方面提升完善。中醫藥法的政策導向是扶持創新及技術提升、推進並購重組、提升行業集中度,中醫藥龍頭企業將明顯受益。廣州藥業是我國最大的中成藥制造商,不僅擁有歷史悠久的敬修堂、潘高壽、陳李濟等享譽中外的中成藥制造企業,規模優勢和資源優勢突出,而且還擁有一批品牌價值極高的中藥產品,如烏雞白鳳丸、華佗再造丸、王老吉涼茶等。天士力拳頭產品復方丹參滴丸市場占有率在國內居領先地位,是我國目前治療心血管疾病應用最廣泛、服用人數最多、患者忠誠度最高的一線現代中藥。同仁堂是全國中藥行業著名的老字號,能夠生產26個劑型、1000餘種產品。其中,2012年烏雞白鳳丸、安宮牛黃丸等10個品種銷售額過億元。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-03/155723947.html

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